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电子签名应用广 配套环节需跟进
上海网站建设 | 上海网站设计 时间：2010-04
中国电子报李映
弹指一挥间，《电子签名法》已实施5周年了
电子签名与认证服务业的发展态势如何，还需要哪些配套环节跟进，“十二五”规划有何新的思路？这在近日由工业和信息化部信息安全协调司主办的《电子签名法》实施5周年座谈会上或可找寻到答案
应用前景广阔“十二五”重在落实
如今全球已经进入了网络和信息化时代，电子商务取得飞速发展
有数据显示，2009年第三季度，第三方支付市场交易规模达1558.8亿元，同比增长135%，互联网已成为主流的交易平台
靠着“电子商务”这棵大树，电子签名及认证服务业的发展亦在提速
工业和信息化部信息安全协调司副司长欧阳武介绍，《电子签名法》实施5年来，中国的电子签名及认证服务业得到极大的发展，依法设立的电子认证服务机构有30家，共发放有效证书1000万张
电子证书已广泛应用于报税、报关、外贸管理等政务领域和网络银行、网上证券、网上支付等商务领域
在座谈会上，铁道部信息技术中心副主任罗晴以实例来表明电子签名的应用前景
他说，我国高铁建设如火如荼，几千亿元资金投入涉及的网上交易都需要使用电子签名
预计2012年铁路客运量将达到20亿人，货运量将达到30亿吨，这都涉及网上售订票工程，需要电子支付与认证服务的支撑
而“十二五”时期是电子签名与认证服务业迅猛发展的关键时期
欧阳武表示，“十二五”期间实施《电子签名法》规划的主要任务有：一是规范电子认证服务机构，加强监督管理，提高服务质量；二是大力推进可靠电子签名应用，通过应用试点和示范工程建立标准规范加以推广；三是完善政策、法规和标准，建立可靠的电子签名技术体系和服务体系，鼓励服务模式创新，开拓应用领域，加强行业人才队伍建设
同时，下一代网络、物联网等新型业态也为《电子签名法》的发展提出了新的课题
北京邮电大学互联网治理与法律研究中心主任李欲晓表示，实施《电子签名法》未来还需要考虑的问题包括：移动网络环境下电子认证对象的变化和扩展，三网融合形成多网络互动环境下的电子认证平台，物联网、传感网络环境下的网络安全和可信网络的建设与认证识别，网络信息服务中的随机性网络身份识别(网络实名)与电子签名的发展
解决共性问题配套环节需跟进
《电子签名法》主要规定了4个方面的内容：确立了电子签名的法律效力，规范了数据电文，建立了电子认证服务的市场准入制度，制定了电子签名安全保障制度
5年来《电子签名法》一直独自“在路上”，难免有些“孤掌难鸣”
随着我国电子商务的飞速发展，《电子签名法》已无法解决其发展过程中的种种法律问题
而电子商务领域的法律空白还有很多，建立相应的法律制度已经成为重中之重
工业和信息化部电信研究院研究员马志刚对《中国电子报》记者表示，目前网络诚信缺失、个人信息得不到有效保护严重制约着电子商务的进一步发展
因此，完善电子签名制度，应首要制定出台保护个人数据的法律
业内人士还指出，公司法、票据法、证券法、拍卖法陆续颁布了新的版本，但这些法律和《电子签名法》存在不相衔接的地方，在具体实施中甚至出现冲突
因而《电子签名法》的顺利实施还有待于大量配套规章和司法解释的补充完善
而在电子签名应用环节的诸多问题亦制约着行业的纵深发展
中科院信息安全重点实验室荆继武教授指出，目前电子认证产业的问题集中表现为：一是商务证书的应用有限，用户不认同
二是国际认可度低
三是缺少优质服务和产品
四是管理有待加强
李欲晓也表示，在交叉认证的互通互认、标准不统一、权限管理、电子证据的法律效力、事后追查机制等环节都应进行完善
解决以上问题既需要“一盘棋”的思路，也需要“各个击破”
我国目前CA认证机构业务还处于探索阶段，有关CA认证方面的制度还没有建立和健全
工业和信息化部电信研究院研究员马志刚提出，应以立法形式明确境内异根电子认证机构颁发的认证证书的互通、互认及其效力确定原则，并要做好长远战略谋划，设立并运行国家根认证中心
荆继武则表示，电子认证服务业的发展需要新思路，应通过制定标准的证书策略来加强监管
证书策略要在两方面下工夫：一、制定标准的证书策略，二、证书策略进行科学的分级
证书策略的标准化是规范电子认证服务行业的切入点之一，可以有效地促进全行业的良性竞争和有序发展
而在关键的技术领域还应加快推广国产自主技术
与会的总参三部副军级研究员袁文恭指出，目前电子认证关键的PKI(公共密钥基础设施)、PMI(授权管理基础设施)技术一般都采用国外技术
而PKI技术是信息安全技术的核心，也是电子商务的关键和基础技术，应在“十二五”期间发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术，以保证我国信息安全
北京数字证书认证中心总经理詹榜华表示，加快发展可信数据电文技术、攻克关键性共性技术难题是行业当前的迫切需求
看来《电子签名法》真正“落地生根”绝非一项简单的工作，不仅需要普法、行政
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