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一次接纳3未成年人就吊销网吧执照
上海网站建设 | 上海网站设计 时间：2010-05
昨晚，沙坪坝陈家湾一网吧，未成年人正在打游戏
首席记者钟志兵摄
郝成义(资料图)
本报讯未成年人沉迷网络，家长苦不堪言
昨日，在市三届人大常委会第十七次会议上，对《重庆市未成年人保护条例(草案)》一审
该法规特地加强对网络的监督
草案规定，凡一次接纳3名未成年人或累计接纳未成年人3次，一律吊销营业执照
关键词：网吧治理
家长头痛孩子逃课上网
措施：一次接纳3名或累计接纳未成年人3次吊销执照
学生逃课，进入网吧沉迷网络，已成为家长、学校、老师头疼的社会问题
这一问题的根源，就是存在法律空白
为此，草案加强对网吧接纳未成年人违法行为的监管：网吧一律实施实名上网
凡一次接纳3名未成年人或累计接纳未成年人3次、在法定营业时间以外接纳未成年人，或者未成年人进入网吧上网后，引发重大恶性案件的，一律予以吊销《网络文化经营许可证》
关键词：“留守”儿童
父母不在家孩子没人管
措施：父母外出务工集中地区每个乡镇至少建一所寄宿制学校
全市700万外出务工人员，有200多万“留守”儿童
为此，草案规定，外出务工人员集中地区每个乡镇至少建一所寄宿制学校，家庭困难的给予寄宿费用减免或资助
关键词：儿童“乞丐”
教唆乞讨属违法
措施：县以上人民政府应对流浪乞讨等未成年人实施救助
在主城，时常能看见一些受到“控制”的卖花儿童或儿童“乞丐”
草案规定，任何组织和个人组织、教唆、利用未成年人实施乞讨、有违身心健康的表演或其他违法活动
县以上人民政府，应对流浪乞讨等生活无着落未成年人实施救助
网吧“零点断网”引发争议
一审稿避开矛盾温和表述
负责起草该条例的市人大内司委负责人介绍，国务院此前出台规定，网吧每日营业时间限于8时至24时，俗称“零点断网”
但是，这一规定，基本上没有得到网吧业主遵守
这造成零时后仍有大量的未成年人进入网吧
是否将“零点断网”写进一审稿，起草时就存在很大争议，让法规起草部门犯难
该负责人称，网吧业主、互联网接入服务商、网络主管部门持反对态度
而广大家长、人大代表、学校及未成年人保护组织倾力赞成
今年4月，市人大内司委就“零点断网”进行问卷调查，14.5%的人认为没上位法依据、技术上难以实现
而认为“零点断网”属国家强制规定，网络服务商与网吧签订的提供24小时服务的合同违反规定，属无效合同；同时认为，“零点断网”可较大范围阻断未成年人零点后进入网吧的渠道，制止网吧违法经营的占85.5%
由于两种意见态度鲜明，影响面大，昨日，市人大内司委在本次会上提出，在一审后就“零点断网”问题进行立法听证
为此，草案在一审稿中没有明确将“零点断网”直接写进法规
用了另一种“温和”表述：互联网服务提供商如发现网吧零点后营业的，应当立即通知文化行政执法机构，文化执法机构应当及时查处
专家观点
“温和”条款难落实
昨日下午，中国人民大学网络学院副院长郝成义接受本报采访说，国务院出台“零点断网”强制规定，地方没得到执行，问题就出在利益驱使
同时，他认为，重庆地方立法中的“温和”表述，操作性难保证
“互联网服务提供商与网吧经营户是利益共同体，能奢望主动举报吗？”郝成义说，制定法律贵在落到实处
各方反应
网吧：成人想通宵咋办
“限制经营时间，我们的营业额会大幅下降，对市民影响也很大
”渝中解放碑一网吧老板鲁某说，重庆人喜欢夜生活，如实行“零点断网”，那想通宵上网的成年人咋办？限制网吧经营时间是不合理的
市民：有需求执行难
家住江北观音桥的市民罗女士说，网吧的生意常常是白天清淡晚上火
她表示，出于利益所在、市民需求，要杜绝网吧通宵营业难度很大
家长：孩子可能彻夜不归
作为学生家长，家住大坪的张辉说，应该禁止网吧通宵营业，否则孩子经常去玩，彻夜不归，结果孩子无心向学，成绩下降
三大疑问
①网吧距校门200米，是直线还是曲线距离？
草案规定，中小学校周边200米范围内，不得设置网吧
在本条例实施前已设置的(200米内的)，应当在三个月内迁移或者停业
逾期未迁移或停业的，给予处罚
对规定的200米距离，是算直线还是曲线，在今年我市“两会”期间就备受争议
一位人大代表绘制网吧“地图”，江北18中周边有网吧10多所，有的就在学校围墙边上
以学校门口测算还是围墙算；直线算，还是曲线算，法规没有明确说明
对此，市人大内司委负责人谈到，重庆地形复杂，距离算法以及起点标准不好确定
待审议时再听取常委会组成人员的意见
②社会网吧不能去，周末免费开放学校网吧？
社会网吧不能去，学生要上网该怎么办？草案采用了疏堵结合原则
在堵的同时规定，课余时间和节假日期间，学校的文化体育设施、互联网上网服务设施应当向未成年人免费开放
市人大内司委负责人称，对此条款，在起草征求
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